汝阳县东保村 聚起乡村振兴发展大合力

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近年来，汝阳县东保村围绕解决群众切身利益事项坚持议事协商，鼓励群众参政议政，全面公开村务。定期组织村民参与村里重大事项的决策讨论，实行事前监督、事中监督、事后监督，有力推进了基层社会治理创新实践，议出了“全国先进基层群众性自治组织”。

五一假期，采访组走进全国村级议事协商创新实验试点单位——汝阳县三屯镇东保村，干净整洁的街道，街道两旁盛开的五彩月季花和墙画交相辉映美轮美奂，古朴民居错落有致，家家户户的庭院越来越美，处处展现着乡村振兴的新变化。

  走进村民郭灿辉干净整洁的小院，一盆盆红花绿草修整有型，整座庭院宛若一个小花园。郭灿辉高兴的说：“我家门前的沥青街道是去年扩修的，通过村民议事协商，村两委召开党员组长大会、村民代表大会一块商量出来的。”去年，东保村主大街进行改造时，先召开村组干部会议协商，把治理污水横流的必要性和紧迫性，通过东保村议事协商委员会告诉群众。2月连续召开大街两边住户会议协商改造事宜，及改造内容，和每户应做工作，协商过程中绝大多数人支持同意改造。通过村议事协商会，共同协商讨论最终确定改造方案，集体事、群参与，最终确保改造工作顺利开展。去年3月到6月，东保村每天出动劳动力80余人、机械10余台，对村内道路及其两侧进行精细化整治，栽种树木300余棵、美化墙体2万余平方米。改造后的大街不光整齐划一，而且绿化亮化美化也一步到位，架通自来水、污水，人居环境得到了提升，村貌焕然一新。

东保村议事协商委员会负责人林东喜说：东保村全村共有1076户，4843人，耕地仅有2700亩，人均耕地不足0.6亩。大包干时，可村民都想分好地，村里无奈把地分了好多块。如王国捞家3亩耕地分成有6块，最大的0.7亩，最小的只有0.2亩。地块太零碎，其他村机收一亩小麦60元，东保村得80元，种植成本高、收益低。加上村内青壮年外出务工较多、土地撂荒严重。如何让沉睡的土地财富动起来、活起来，成为东保村的一道难题。

2018年，根据国家土地流转政策及东保村实际情况，东保村两委提出全村土地流转集体经营想法。但土地从1076户收归集体，相当困难。7月在村党支部的领导下，通过村民代表会议，从本村热心公益、威望较高的老党员、老干部、老教师、老模范、复退军人、村民代表等人中，选举组建了东保村议事协商委员会，作为东保村党总支、村民委员会领导下的村民议事协商志愿组织，行使代表全体村民参与村务议事协商的职权。议事协商委员会同意土地流转后，又召开组长会议，协商土地流转事宜。经过两次会议协商，最终以生产组为单位每亩每年700斤小麦支付农户，在每个生产组所有农户完全自愿流转的情况下，流转生产组土地。全村23个村民组相继召开小组群众会议，协商土地流转，有13个村民组所有农户自愿全部同意流转并签同意书，其余10个村民组群众要自己种地不愿流转。

2018年9月，村两委根据议事协商结果，确定13个村民组土地流转集体，待经验成熟后，再全面推开。13个村民组的土地，共计1000余亩。土地流转后，由村里统一耕种、统一收割。经过一年的实践，集体经营实现了农业机械现代化，调整种植结构发展循环绿色农业和文旅结合使得集体和群众双增收。不仅保障了每亩地700斤小麦的补偿，年末，村里还有了20万元的结余。土地流转的村民放心在外务工，也不用担心农忙庄稼管理，就可分到小麦。2019年，剩余的10个村民组看到土地流转后，还能得补偿，赚薪金，拿分红，就自愿议事协商，将土地交给村中。村议事协商会成员马红安说：“全村2700亩土地实现全部流转给集体，4月份种生姜，6月份收小麦、种玉米，9月份收玉米、种旱稻。农忙季节村民可以到村里干活，村里按照男人一天80元、女人一天60元的标准发放工资。目前，没有外出打工的村民基本实现了四季有活干、月月有收入。”

为了经营好流转到集体的土地，东保村两委会又通过四议两公开和村议事协商，成立了东保村农盛植保专业合作社，由合作社统一负责经营流转土地。村里陆续建起了肉牛养殖场、香菇种植基地、青贮饲料加工厂等。村两委与合作社负责人、村组干部签订年度目标任务，超额完成的给予奖励，村集体还专门拿出400亩土地按比例分给各村民组经营，收益作为村民组工作经费。东保村大力发展村集体经济，取得了很好的收益，2022年集体经济收入达到了350余万元，成了三屯镇数一数二的富裕村。

村里有了钱，就要为村民办实事。经过村议事协商，村里每年为45岁以上村民每人缴纳养老保险200元；为65岁以上老人每月发放生活补助和医疗补助150元至600元；为70岁以上老人发放300元的春节红包，置办价值300元的大米、食用油、水果等年货。村内幼儿免费入园；小学生实现零花费入学，校服免费，学习资料免费，对年级前十名的优秀学生进行奖励。并对考上高中、专科、本科、研究生的学生分别发放1000元、2000元、3000元、5000元的奖学金。上敬老、下爱小的优良传统，让年轻人解除了后顾之忧，一心一意外出务工，增加收入。

东保村议事协商委员会的做法是：一是在村党总支的领导下，依法有序开展议事，根据工作需要召开议事协商会议，在相关村民自治规定的范围内按照“四议两公开”工作法开展议事协商。议事协商委员会不能取代村民会议和村民代表会议，不能侵犯法律赋予村民会议和村民代表会议的权力。二是东保村民议事协商制度。必须保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权。把议事问题的办理情况通过村务公开栏和会议等形式予以公开通报，如超过半数以上群众不满意，则需重新协商办理，直到绝大多数群众满意为止。三是村议事协商委员会要围绕村民关心的热点问题解难释疑，诸如修桥筑路、农民建房、重点工程涉及村民土地补偿、村级债务化解问题等。议事会将上村民反映出来的问题搜集起来，每月一次议事协商例会，把群众关心的热点问题梳理分类，交村两委落实。

党支书记丁建胜说：“下一步，东保村两委会将不断提高精细化“四议两公开”内容，进一步增强村民议事制度的监督主体，全方位动态管理和服务，不辱“全国先进基层群众性自治组织”这个称号，让村民参与村里大小事情讨论和决策，让村民有当家做主的获得感、幸福感。”

汝阳县民政局 褚建明 赵少华