确保农村党风廉政建设情况和“四议两公开”工作法落到实处

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杜绝“假公开、不公开”，实现“真议、真公开”

近日，汝阳县三屯镇东保村筹建党史馆，应邀整理资料，我有幸接触了东保村。东保村辖2个自然村，23个村民组，4843人，其中回民900余人，是回汉两个民族聚居村。近年，在村党组织的领导下，统筹、协调多方资源，严格按照“四议两公开”的程序对东保村债权债务处理、村民房前屋后空地清理、部分路段围挡拆除、村集体土地租金标准、产业结构调整、村集体产业发展谋划等事项进行决策，不断提升村民的参与感、责任感、成就感，走出了一条独具特色的美丽乡村之路。全村呈现出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效，汉回群众共居共学共事共乐的良好局面。

东保村小学校长王正端说：东保村有耕地面积2700亩，林地面积500亩。在“三变”改革中，该村不断探索经验，从2018年秋季开始，就尝试土地入股，村集体经营，动员了13个村民组流转土地870亩，按土地入股分红；2019年全村23个村民组2000余亩耕地全部入股，把分散的土地集中了起来，为便于耕作，村集体投资80余万元对土地进行平整，平整后村集体增加土地16亩，全村形成“一片田”，按照“土地入股+统一经营+盈余分红”三位一体的土地股份制合作模式，每亩地每年保底分红小麦700斤，年终每亩地还可再有200元分红。入股后，合作社统一经营土地，每亩成本平均降低200元，村民参加农业生产，以劳动多少支付报酬，平均每人每年获得收益5000元左右。村里先后成立了种植专业合作社、养殖专业合作社、众诚农机专业合作社，不同专业合作社分别交给不同的人管理，全村流转的土地以小组为单位由组长集中统一管理。王校长告诉我，东保村这些大事，都是村民决定的。村民不通过的事，村党组织坚决不干。通过“四议两公开”工作法，村“两委”与合作社负责人、村民组长签订年度目标合同，超额完成目标的给予奖励，达不到预定目标的由本人出钱弥补。村规民约是大家共同议定的，村民们自觉遵守，没有任何人例外。别小看这村规民约，自从制定实施以来，我们村和以前还真是不一样了。村里热心公益的人多了，勤劳致富的人多了，打架斗殴、游手好闲的人没有了。东保村小学校长王正端介绍说：东保村充分发挥老党员、老教师、老干部共同议定“村规民约”开始，群众事，群众议。把邻里和睦、村风民俗等写进村规民约，也使村规民约内化于心、外化于行，村民的参与度高了，村容村貌变美了，邻里关系和谐融洽了，“村规民约”约出了东保村的文明新生活。例如现在村里的矛盾变少了，邻里之间关系也变好了，大家相处都是和和气气。再如我们村红白喜事，现在早就不像过去那样普涨浪费了。总的说来，大家事，大家议，最后村党组织拍板，村委会实施。

东保村通过以“四议两公开”和农村党风廉政建设的实际成效推进了农村经济社会发展，走出了一条独具特色的美丽乡村之路，入选第二批全国乡村治理示范村。东保村的做法就是实现“真议、真公开”，让老党员、老教师、老干部、老组长和村民人人参与村事务。

目前，县民政局对全县220个行政村（社区）走访，在“四议两公开”工作法中存在一下问题：

一是敷衍应付，公开不规范；二是疏于监督，机制不完善；三是只有上墙的规章制度，没有村民实际议事活动；四是忽视反馈，效果不明显。对有些事项的公开，只重公开前的形式，而轻公开后的结果，有公开无落实，很少认真考虑公开后如何搜集群众的反馈意见，认为公开后就万事大吉。

究其根源，主要是部分村基层干部对此项工作的重要性认识还没有完全到位，怕暴露问题、怕失权、怕揭短、怕引发矛盾引起群众上访，从而不想或不愿公开。从客观上看，有的基层干部对村务公开的内容、时间、程序和方法不大了解掌握，只建个公开栏，就万事大吉。

针对存在的问题，特提出如下建议：一是强化村级规章制度，防止村务公开中有章不循、有法不依的弊端。以制度形成相互制衡、互相制约的监督机制，形成事前、事中、事后的全程监督效应，避免在村务公开问题上的“村官意志”、个人说了算，做到有章可循，实行依法治村。二是强化自律意识，防止村务公开中渎职失责、营私舞弊的行为。实行责任追究制度，对于在村务公开工作中不履行责任，搞形式、走过场，弄虚作假、欺上瞒下的行为，以及因此而造成失职失察、发生重大群众上访和恶劣影响后果的，实行责任追究。 三是加强党员群众监督，防止村务公开中独断专行、官僚主义的作风。一方面，加强党内监督，建立党员议事会和党员监督员。另一方面，加强群众监督，依据村民委员会组织法和村规民约的自治制度，建立完善村民代表理事（财）小组，发挥其职责作用。重点加强对村务、财务“两公开”的有效监督。通过党员、群众的积极参与，形成党内外的监督制约机制，实现以民主决策、民主理财、民主议事、民主评议为主要形式的村务公开。四是完善村务公开暗访制度，确保村务公开制度措施落到实处。暗访要形成制度，定期暗访；要建立一种机制，奖惩分明。确保农村党风廉政建设情况和“四议两公开”工作法落到实处，杜绝“假公开、不公开”，实现“真议、真公开”，以“四议两公开”和农村党风廉政建设的实际成效推进农村经济社会发展。

汝阳县民政局 褚建明

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暗访要形成制度，定期暗访；要建立一种机制，奖惩分明。